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审计调研--政府采购政策执行审计中存在的问题及对策
发布时间:2018-10-11   来源:龙八国际审计局   作者:徐金金   点击数:

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是市场经济条件下加强财政支出管理,提高财政资金使用效益的重要手段,是一种对公共采购管理的制度。结合财政本级预算执行审计和政府投资项目审计,梳理出政府采购环节存在的问题应引起关注。

一、存在的问题

一是采购单位搞虚假招标,明招暗定。由于采购单位与投标人之间存在千丝万缕的联系,在招标前与投标人私下谈妥条件,基本内定后,才开始招投标,并拉来其他企业“陪标”。主要利用资格预审设置“门槛”,提高投标入围标准,排斥潜在投标人;或在招标文件上暗做手脚,“量身定做”制定倾向性条款,为“意向”中的投标单位开绿灯。审计中发现很多先开工、后招投标或边开工边招投标的工程均是采用此种方式。

二是采购单位以化整为零、肢解工程方式规避招投标。如审计中发现,某单位将政府采购目录中办公桌椅等家具分桌椅、电脑等分开申报,分开采购,经审计人员仔细查看,其实质是在同一时间、同一家公司签订合同,以此通过政府采购来逃避公开招投标。

三是采购机构的政府询价采购评标标准仅以投标报价最低价中标,仅看投标总价,未对投标单位所报单价是否合理、各单项工程费用汇总数是否正确等进行审核,同时评标小组和监督小组成员职责履行流于形式。

四是采购机构对投标报价企业报送的招投标资料不对外公开,以材料涉密为由,仅以中标通知书给采购单位,采购单位无投标报价企业的相关投标报价资料信息,不熟悉、不掌握各投标单位的报价情况。

五是政府采购管理缺乏专业人才。县级从事政府采购的工作人员多数未经过任何专业学习和训练,对政府采购所必须掌握的招投标、商业谈判、合同、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识、技能知之甚少。如在审查政府投资项目招投标文件及相关资料时,不能有效把控好项目控制价与投标报价单中各子项和分项的构成,对招标文件中实质性条款、招标清单、招投标报价中暂列金的设置等不能做到与控制价进行逐项逐条审核把关,即而造成串标围标行为的发生。

二、几点对策思考

针对上述存在的突出问题及其原因,试谈几点对策思考。只有各部门齐抓共管、加强沟通,才能形成监管合力,审计监督职能才能更好地发挥,才能实现监督有力。

一是完善政府采购程序机制,切实做到公平、公开、公正。在发布招标公告规定时限后,由采购办通知采购单位抽取专家,人大监督,询价小组和专家进行评标,严格按照《招投标法实施细则》的要求推荐中标候选人。开标后,采购机构需将投标企业的投标资料原件如数发送给采购单位,以利于采购单位适实掌握投标企业投标项目的投标报价、工程量清单内容,便于监督和工程后续管理。

二是采购机构严格把关政府投资项目招投标文件及相关资料,把控好项目控制价与投标报价单中投标报价、工程量清单的构成,如对招标文件中实质性条款、招标清单、招投票报价中暂列金的设置等与控制价进行逐项逐条审核把关,予以正确分析判断,杜绝发生中标单位弄虚作假的现象。

三是完善社会服务机构的资料衔接,对委托中介机构在编制控制价报告同时出据招标控制价清单或政府采购工程量清单,经建设单位和控制价审核的主管单位审核盖章后交政府采购机构,以规避工程量清单缺失或漏项发生,切实保证控制价审核作用发挥到位。

四是完善政府投资项目建设管理体制,打破以往部门之间各自为战的局面,加强相互之间的沟通与协作,在业务上相互指导,程序上相互监督,将事后监督变为事前预防,防止此类问题再次发生。

五是建立政府投资项目责任追究制度。对采购单位明确项目从立项、申报、审批、决策等各环节的责任范围和对责任主体的追究方式。

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