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关于印发龙八国际2018年安居富民工程建设实施方案的通知
发布时间:2018-04-23   来源:龙八国际政府办公室    作者:   点击数:

哈政办发〔2018〕29号

各乡(镇)人民政府,县直有关部门(单位):

《龙八国际2018年安居富民工程建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                                                                                                          2018年4月20日

 

龙八国际2018年安居富民工程建设

实施方案

为切实抓好安居富民工程建设,不断改善农民住房条件,让发展成果惠及各族群众,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为统领,以保障和改善民生为主线,以推进新农村建设、加快城乡一体化进程为目标,坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶,尊重农民意愿、发挥农民主体作用,大力开展农村安居富民工程建设,加快改善农村居民住房条件和生活环境,促进农村经济全面协调发展。

(二)基本原则

1.坚持高起点、高水平、高效益规划建设的原则。按照“三个集中”的发展思路,着眼于在全地区率先实现全面建成小康社会的宏伟目标,做到住房面积、功能、质量、产业不落后。

2.坚持科学发展、统筹推进的原则。使安居富民工程建设与抗震安居工程建设相结合,与村镇建设竞赛等活动相结合;村镇布局规划与村庄整治规划相结合;新居建设与产业发展相结合;新建与原址重建相结合;户型美观与经济实用相结合;地方民族特色与现代生产生活方式相结合;新居建设与公共服务设施配套、环境综合治理相结合;援疆支持与自力更生相结合。

3.坚持区域相对集中、整村推进、拆旧建新、一步到位的原则。优化村庄布局,有效整合资源,积极推进小村向中心村集中,向规划居民点集中,做到连片建设。房屋功能注重突出节能保温和环保理念。

4.坚持整合资金、捆绑使用的原则。采取政府补助、对口支援、社会帮扶、农民自筹相结合的办法,有效集聚各方力量,集中使用各类资金,形成推进安居富民工程建设的强大合力。

5.坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则。针对不同村庄、不同风俗、不同条件,实行“一村一规划、一户一方案”,避免千篇一律,做到有所创新、有所发展,既要体现现代文明,又要突出区域特色和民族特色。

二、目标任务

2018年计划完成安居富民工程建设400户,其中:萨尔塔木乡190户(四类重点对象98户),加依勒玛乡90户(四类重点对象18户),库勒拜乡40户(四类重点对象18户),齐巴尔镇40户(四类重点对象10户),萨尔布拉克镇40户(四类重点对象40户)。各乡(镇)农村四类重点对象建房和购买楼房户包括在下达任务内。

三、工作重点

1.解决农村困难群体住房难问题,大力改善住房条件。根据龙8娱乐官方网站首页新农安领〔2018〕1号文件通知精神,在实施安居富民工程中,建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭对象,研究确定针对现有住房危旧、无能力建,且有宅基地,符合享受安居富民政策条件和村镇规划许可的农村四类重点对象173户,在每户补助4.2万元的基础上,由县财政每户再增补14133元;增加11户四类重点人员在每户补助3.85万元的基础上,由县财政每户再增补17633元。建设标准为51.03㎡保障房,共184户(增加面积由建房户自筹)。各乡(镇)在审核确定保障房建设对象时,建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。已纳入易地扶贫搬迁计划的农村四类重点对象不得列为农村安居工程补助对象。

2.拆旧建新。在符合土地和农村建设规划的前提下,散户建设以拆旧建新、原址重建为主。

四、补助对象、房屋结构及补助标准、建设方式、户型、申报程序及建设标准

(一)补助对象 

农村安居房建设补助对象必须具备农村户籍户口,现有住房不抗震,面积、功能不达标,以户主身份自愿申请建房,并经县、乡(镇)、村三级审核公示,确定需要新建的农户。严格规范审核程序,做好公开公示工作,接受群众监督,不得重复享受安居富民和定居兴牧、灾后重建优惠政策。属农村户籍的行政、企事业正式工作人员不得享受农村安居房建设补助政策。

(二)房屋结构、补助标准及造价 

房屋结构:为响应中央、龙8娱乐官方网站首页“高水平建设”之总体要求和抗震节能及功能不落后之目标,根据阿地住建发〔2017〕5号文件要求,房屋结构确定为EPS剪力墙结构和24承重墙加外保温结构。鉴于EPS剪力墙结构其抗震节能及功能优于24承重墙外保温结构,建议大力宣传推行EPS剪力墙结构。

补助标准:按照新农安领〔2018〕1号文件补助标准执行。

农村四类重点对象户均补助56133元,其中中央补助14000元/户、龙8娱乐官方网站首页补助8000元/户、对口援疆省市补助10000元/户、县财政补助24133元/户;

一般户户均补助38500元,其中龙8娱乐官方网站首页补助18500元/户、对口援疆省市补助10000元/户、县财政补助10000元/户。

县城购买楼房按一般户标准补助。

工程单位面积造价:按设计图纸施工、EPS剪力墙结构和24承重墙加外保温结构,单位面积工程造价确定为:1100元/㎡。

(三)建设方式

安居房建设原则上以农户自建为主,自建确有困难的,乡(镇)、行政村发挥组织协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍建设,四类重点对象住房建设由乡(镇)负责协调有资质的施工队进行施工,确保住房能保质保量按期完工。坚持整村推进与原址重建相结合,安居房建设任务相对集中的村庄要统筹安排道路、供水、环保等配套设施建设,整体改善村庄人居环境。边境一线的农村安居房建设,以原址重建为主,确需异地新建的,应靠紧边境、不得后移。

(四)住房面积、结构和申报程序

安居富民工程重点建设村按照集中连片、统一规划、统一建设的原则进行实施,分散户建设要在规划区域内进行实施。新建安居住房按设计结构执行,2017年地区安居办根据新的建筑要求设计了8个面积45种户型,农户可根据自我需求“菜单式”选择户型,每户建筑面积不得低于50平方米。

个人申请:建房户个人提出书面申请,申请内容包括房屋面积和户型,服从统一规划和设计,保证按图纸设计要求施工,按时完工,并向乡(镇)安居办提供户口本和身份证等证件及1寸免冠照片两张。

乡镇审核:审定申请户资格,包括:户口性质、贫困标准、是否享受过住房优惠政策和行政、企事业正式工作人员等,并以户为单位建立质量档案。签订建房协议书,同时建房户必须与具备资质的建筑施工企业或者有相应建筑施工技能的村镇建筑工匠签订一式三份建房合同,建房户、承包方、乡(镇)安居办各一份。

县级复审:县安居富民领导小组办公室复审确定补助标准后,乡(镇)城建所办理《农村住房建设规划许可证》和下达《开工通知单》。所在乡(镇)国土资源所、城建所定桩放线后予以开工建设。

验收程序:每个村(片区)安居富民工程地基与基础、主体工程、竣工验收由县安居办牵头,各乡(镇)主管机构、村民理事会、施工方和住户共同进行;县安居办对散建户的各阶段验收进行不定期抽查。村理事会承担所在村安居建房户的全程监督管理,配合有关部门开展建房日常管理,对施工过程中出现的质量安全隐患督促整改。验收组验收时对施工存在的各种问题要下达《安居富民工程质量整改通知单》,告知整改事项,对拒绝整改的,取消其安居富民补助政策。各建房户凭《阿勒泰地区安居富民工程建房户质量档案》取得补助资格,竣工验收合格兑现补助资金。各乡(镇)、村分户验收完成后,由县安居办牵头,县民政局、发改委、住建局、财政局、扶贫办共同验收,形成全县安居富民工程建设项目验收鉴定报告。

五、保障措施

(一)加强组织领导。由县安居富民工作领导小组给各乡(镇)下达年度计划任务,各乡(镇)务必制定详实可行的安居富民工程建设实施方案,将任务分解到村,落实到户。于2018年4月20日前将计划任务确定开工建设的建房户名单报县安居办备案,同时必须办理完宅基地审批手续,逾期不报将对任务户数予以调整,同时按未落实计划任务计。(责任单位:各乡<镇>)

(二)做好统筹规划。1、安居富民工程建设规划既要符合龙8娱乐官方网站首页的相关规定要求,又要充分尊重农民意见。按照10年、20年不落后的要求,坚持高起点、高水平、高效益,着眼于设施完备、功能齐全和建设小康社会的需要,科学合理实施土地和建设规划工作,各乡(镇)对异地新建的房屋要提前办理土地和建设规划手续,安居富民房选址必须符合村庄建设规划,如无规划需委托有资质单位进行编制,并通过审批;一户宅基地只能办理一户《乡村规划许可证》;各乡(镇)需办理完规划手续后,方可开工建设。(责任单位:各乡(镇)、县住建局、国土资源局)

2、各有关部门(单位)要切实加强对工程建设资金的监督管理,严禁截留、挤占和挪用,定期不定期对资金管理和使用情况进行检查,确保项目资金廉洁、高效、安全。加强对建房户的资格审查工作,特别是对四类重点对象建房户的身份、资格界定做到公平、公正、公开。(责任单位:各乡(镇)、县发改委、财政局、审计局)

(三)加强管理人员和施工队伍建设和建房户的培训。加大对各乡(镇)质量管理人员、农村工匠、建房户培训力度,全年计划培训600人次。积极组织各乡(镇)主管领导、村镇助理员、施工队负责人参加地区业务培训,在注重专业人才队伍培养的同时,采取短、平、快的方式、办法,免费培训青年农民电焊、木工、水暖、砌筑等技术,为农牧民劳动力转移提供技术保障。(责任单位:县财政局、人社局、住建局、安居办)

(四)加强建筑材料市场供应和监管工作。积极支持新型建材生产企业,有效提升现有生产能力,加大紧缺建材生产力度,最大限度地保障安居富民工程建材供应。发改、物价等部门要加大对建材市场特别是水泥、EPS模块、沙石料等建材价格的监督检查力度,核定企业成本,从源头和下游严格控制建材价格,依法维护建筑建材市场秩序。各乡(镇)、相关部门(单位)要积极主动督促各施工单位,做到备工备料保质保量,让老百姓住上安心房、放心房。(责任单位:各乡<镇>、县发改委、价格监督局、市场监督管理局)

(五)加强质量和安全保障体系建设。县住建局、市场监督管理局、安居办等部门要加大巡查力度,重点加强对施工队伍管理。针对整村推进、连片建设的安居富民工程,要统一选择资质条件高的施工队伍,确保工程优质、安全、可靠。县住建局、各乡(镇)城建所承担质量监管主要职责,各乡(镇)具体负责本区域内安全监督检查管理工作;各有关部门要有针对性、有计划的组织技术力量深入一线,为农村安居富民工程建设提供技术指导和服务。(责任单位:各乡(镇)、住建局、市场监督管理局)

(六)强化检查考核。加大检查考核力度,将安居富民工程建设情况纳入各乡(镇)、相关部门(单位)年度工作目标考核,在层层签订目标责任书的基础上,研究制定安居富民工程检查考核办法,采取一月一检、一季一评、年底综合考核等方式,督促各乡(镇)完成年度目标任务。(责任单位:县安居办)

(七)抓好舆论宣传。及时总结推广先进经验,切实发挥先进典型示范引领作用,利用广播、电视和两个全覆盖工作,广泛宣传安居富民工程各项优惠政策、经验做法,激发群众筹集资金、投工投劳建设美好家园的积极性、主动性和创造性,形成全社会积极支持参与的良好氛围。(责任单位:县委宣传部、广电局)

六、实施步骤

(一)宣传调查阶段2018年1月底前完成。召开全县安居富民工作动员大会,调整和完善领导机构,制定安居富民工程建设实施方案,各乡(镇)召开村民动员大会,制定具体的安居富民工作措施,通过广播、电视、宣讲、网络等多种形式进行大力宣传。开展入村入户调查,确定建房户数、扶贫户数,认真登记造册,建立完善档案,选举产生村民理事会。

(二)规划、审批阶段2018年2月底前完成。按照县委、政府的要求,编制完成各村规划、建筑户型图、施工图,并确定建筑造价,坚持适度超前的原则,按照10年、20年不落后的要求,科学合理地做好乡(镇)、村规划,以及院落、户型的设计工作,做到一村一规划、一户一方案。设计突出地方特色、实用,符合老百姓的要求,各乡(镇)在开工前务必完成各项审核、审批手续的办理,杜绝“先建后办”的违规行为。

(三)技术培训和资金落实阶段2018年3月底前完成。选派建筑专业技术人员进驻乡(镇)、村,对农民工匠进行建筑技术培训,每个项目实施村培训农民工匠不少于20人。根据县委、政府补助政策,按照各乡(镇)、村每户确定的房屋建筑面积,4月20日前确保建房户自筹资金到位,保证安居工程建设的顺利实施。

(四)工程建设阶段2018年9月底前完成。5月初组织建设队伍入场建设,由住建局和安居富民办公室全程负责施工质量,各乡(镇)负责拆迁工作。安居富民办公室负责协调工程建设中的有关问题,确保工程顺利实施。

(五)工程验收阶段2018年10月底前完成。县安居富民领导小组组织相关部门(单位)按照标准对各乡(镇)安居富民建设情况进行检查、验收,并形成全县安居富民工程建设项目验收鉴定报告。

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